Теория общественных интересов

Материал из Циклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Теория общественных интересов (англ. Public interest theory) ― теория регулирования, которая предполагает, что органы надзора применяют политику, максимизирующую экономическое благосостояние общества в целом[1].

Определение[править]

Ряд экономистов определяет теорию общественных интересов как теорию регулирования, предполагающую, что органы надзора применяют политику по максимизации экономического благосостояния общества, а необходимость регулирования возникает и осуществляется для ликвидации «провалов рынка», в том числе в ситуациях с естественными монополиями[2].

Теория регулирования общественных интересов утверждает, что государственное регулирование действует для защиты и пользы общества[3].

Общественным интересом является «благосостояние или благополучие широкой общественности» и общества[4]. Регулирование в этом контексте означает использование правовых инструментов (законов и правил) для реализации целей политики.

Теория общественных интересов конкурирует за признание с теорией общественного выбора и теорией регулятивного захвата в объяснении регулирования и его влияния на общественное благосостояние.

Рынки и регулирование[править]

В современных экономиках ресурсы распределяются в основном по рынкам. Теоретически это распределение является оптимальным, но условия, необходимые для достижения этого оптимума, часто отсутствуют. В этом случае распределение ресурсов является неоптимальным, что создает возможность того, что какое-то вмешательство может улучшить ситуацию. Одним из таких вмешательств является государственное регулирование[5]. Другие включают налоги/субсидии и улучшение образования/инфраструктуры.

Теория общественных интересов утверждает, что государственное регулирование может улучшить рынки, компенсируя несовершенную конкуренцию, несбалансированную рыночную работу, отсутствующие рынки и нежелательные рыночные результаты. Регулирование может облегчать, поддерживать или имитировать рынки[5].

Теория общественных интересов является частью экономики благосостояния. В ней подчеркивается, что регулирование должно максимизировать социальное благосостояние и что регулирование должно следовать анализу «затраты—выгоды» для определения того, перевешивает ли повышение социального благосостояния затраты на регулирование.

Можно выделить следующие виды затрат на регулирование:

История[править]

Теория общественных интересов развилась из классических концепций представительной демократии и роли правительства[6]. Это предполагает доверие к государственной службе. Согласно Максу Веберу, государственные служащие должны выполнять свою конкретную роль или задачу в строго упорядоченной и специализированной иерархии. Сочетание заслуг и срока пребывания в должности с однозначными нормами беспристрастности способствует рациональному принятию решений. Индивидуальные решения должны либо подпадать под нормы, либо уравновешивать средства и цели.

В этой концепции регулирующая администрация не добавляет и не вычитает из политики, принятой законодателями. Общественные интересы могут быть удовлетворены, но они должны обслуживаться именно так, как предписано законодателями. Бюрократия не должна узурпировать общественные интересы и не защищает от своей узурпации конкретными интересами, рассматривая регулирование как средство решения своих собственных проблем[7]. В нем говорится, что регулирование преследует некоторую концепцию общего блага.

Хотя нет четкого происхождения или категорического формулирования теории общественных интересов, ее представления можно проследить до Пигу[8]; связан с его анализом экстерналий и экономики благосостояния. Эта теория была распространена, особенно в эпоху Нового курса.

Начиная с 1960-х годов, экономисты Чикагской школы начали критиковать предположение доброжелательных регуляторов, предлагая контр-теории, такие как теория общественного выбора, которая утверждает, что вместо того, чтобы преследовать общественные интересы, регуляторы действуют для защиты своих собственных позиций. Теория регулятивного захвата утверждает, что регулируемые субъекты влияют на регуляторов, чтобы они приносили себе выгоду, особенно за счет менее изощренных конкурентов, которые менее способны влиять на регуляторов.

Предполагается, что регулирование, согласно теории общественных интересов, приносит пользу обществу в целом, а не конкретным корыстным интересам[9]. Считается, что регулирующие органы представляют интересы общества, а не частные интересы регулирующих органов или конкретных регулируемых субъектов[10].

Применение[править]

Одно из применений теории общественного интереса можно увидеть в исследованиях энергетического рынка Швеции. Изучая факторы, влияющие на решение Шведского энергетического агентства заменить лиц, принимающих решения, которых оно использует для рассмотрения жалоб клиентов на коммунальные услуги. Решение регулятора о сохранении или замене лица, принимающего решения, после последовательности решений, может быть объяснено тем, пользуется ли государственный служащий поддержкой клиента или коммунального предприятия. Основываясь на том, заменяет ли регулятор лицо, принимающее решения, которое он имеет право назначать, мы делаем выводы о том, какая теория может лучше всего объяснить поведение регулятора. Регулятор может сделать выбор в пользу клиента. Это соответствовало бы тому факту, что основная цель реформы рынка электроэнергии в 1996 году заключалась в том, чтобы возложить на Шведское энергетическое агентство бремя обеспечения более строгой защиты потребителей от злоупотреблений на рынке со стороны электроэнергетических компаний. С другой стороны, регулятор может быть захвачен, потому что коммунальные службы имеют больше финансовых и юридических ресурсов, и у них есть хорошо зарекомендовавшая себя лоббистская организация, которой нет у клиентов. Поэтому неясно, получили ли потребители или коммунальные службы наибольшую выгоду во время постреформенного регулирования[11].

Критика[править]

Наиболее критикуемыми аспектами теории общественных интересов являются её двусмысленность и её неспособность признать/устранить недостатки в режиме регулирования. Кроме того, она не обеспечивает никаких рамок для оценки того, когда и если общественные интересы были бы удовлетворены.

Другой вопрос заключается в том, поддерживается ли целостность регулирующей функции с течением времени. Когда устанавливается режим регулирования, как правило, в период регулятивной реформы, регулирующий орган подвергается тщательному контролю со стороны правительства и общественности. С течением времени внимание переключается на другие вопросы. Без этого контроля регулятор становится более восприимчивым к регуляторному захвату и/или противоречиям, выявленным теорией общественного выбора[11].

Источники[править]

  1. ↑ Миллер Р.Л., Ван-Хуз Д.Д. Современные деньги и банковское дело. — М.:ИНФРА-М, 2000 ― 824с. ― ISBN 5-86225-819-1
  2. ↑ Государственное регулирование экономики: учебное пособие /Под ред. И.Н. Мысляевой, Н.П. Кононковой. – М.: Издательство МГУ, 2010. – 440c. ― С.278-286,298 ― ISBN 978-5-211-06158-3
  3. ↑ Hantke-Domas, Michael (March 2003). «The Public Interest Theory of Regulation: Non-Existence or Misinterpretation?» (en). European Journal of Law and Economics 15 (2): 165–194. DOI:10.1023/a:1021814416688. ISSN 0929-1261.
  4. ↑ "Public interest", Random House Dictionary
  5. ↑ 5,0 5,1 Hertog, Johan den (2012). «Economic Theories of Regulation».
  6. ↑ Grønnegaard Christensen, Jørgen. «Public Interest regulation reconsidered».
  7. ↑ Dialnet, Universidad de La Rioja (2002-06-30). «Dialnet (Servicio de Difusión de Alertas en la Red)». Contextos Educativos. Revista de Educación (5): 276. DOI:10.18172/con.519. ISSN 1695-5714.
  8. ↑ Pigou, A. C. (1932) The Economics of Welfare. London: Macmillan and Co.
  9. ↑ Deegan, C., Unerman, J. (2011) Financial Accounting Theory. Maidenhead: McGraw-Hill Education
  10. ↑ Richard A. Posner, Theories of Economic Regulation, The Bell Journal of Economics and Management Science, Vol. 5, No. 2 (Autumn, 1974), pp. 335-358
  11. ↑ 11,0 11,1 Smyth R., Söderberg M. (December 2010). «Public interest versus regulatory capture in the Swedish electricity market». Journal of Regulatory Economics 38 (3): 292–312. DOI:10.1007/s11149-010-9129-9. ISSN 0922-680X.

Ссылки[править]

Runi.svg Одним из источников этой статьи является статья в википроекте «Руниверсалис» («Руни», руни.рф), называющаяся «Теория общественных интересов».
Материал указанной статьи полностью или частично использован в Циклопедии по лицензии CC BY-SA.
Всем участникам Руниверсалиса предлагается прочитать «Обращение к участникам Руниверсалиса» основателя Циклопедии и «Почему Циклопедия?».
Источник — http://cyclowiki.org/w/index.php?title=Теория_общественных_интересов&oldid=1595339