Противодействие исламскому терроризму в России

Противодействие исламскому терроризму в России — комплексная система мер противодействия России радикальным вооруженным исламским группировкам на двух направлениях: внутри страны и за её пределами.

Координация противодействия терроризму в России

Схема координации деятельности по противодействию терроризму в России:

Шаблон:Chart/cell Ф1 tШаблон:Chart/cell Ф2 tШаблон:Chart/cell Ф1 bШаблон:Chart/cell Ф2 b

Президент Российской Федерации

Национальный антитеррористический комитет

Федеральный оперативный штаб (НАК)

Аппарат Национального антитеррористического комитета

Антитеррористические комиссии в субъектах РФ

Оперативные штабы в субъектах РФ

История

В 2002-2008 годы

Первому периоду усиления террористической активности (2002-2004 гг.) предшествовало введение режима контртеррористической операции на Северном Кавказе. Активная фаза боевых действий продолжалась с 1999 по 2000 гг. Террористическая активность боевиков возрастала по мере установления контроля федеральной власти над территорией региона и перехода ряда боевиков на сторону власти.

Эскалация терроризма пришлась на 2002 г.. В 2003 г. наблюдался спад террористической деятельности, который во многом был следствием мер, принимаемых властями, в 2004 г. произошел сильнейший рост террористической активности.

На Северном Кавказе специалисты выделяли следующие причины радикализации части верующих:

• массовая безработица (особенно в горных районах) как официальная, так и скрытая,
• бедность значительной части населения и большой разрыв в уровне жизни между социальными группами Северного Кавказа.
• высокая рождаемость, сопровождающаяся массовой миграцией из горных районов в равнинные, из сельской местности – в города и в другие субъекты России,
• выход переехавшей молодёжи из под влияния патриархальной семьи,
• появление в диаспорах слоя маргинальной молодежи, наиболее подверженной к опасности принятия идеологии радикального исламизма.

Произошедшие события предопределили необходимость введения мер, направленных на всеобъемлющее противодействие терроризму. Начала формироваться комплексная система борьбы с данным явлением. Главными направлениями созданной системы выступают предупреждение, выявление и ликвидация причин и предпосылок совершения террористических актов; противодействие терроризму, включающее силовые и несиловые методы борьбы; минимизация последствий актов терроризма.

Правовая база противодействия терроризму постоянно совершенствовалась. 6 марта 2006 г. был принят Федеральный закон «О противодействии терроризму». Указом Президента РФ от 15 февраля 2006 г. «О мерах по противодействию терроризму» главной структурой по борьбе с терроризмом определена Федеральная служба безопасности. Создана координационная межведомственная структура - Национальный антитеррористический комитет (НАК) . Федеральный оперативный штаб (ФОШ) НАК отвечает за межведомственное взаимодействие по предотвращению проявлений терроризма. Таким образом, было положено начало функционированию общегосударственной системы по борьбе с террористической угрозой. Начала складываться единая вертикаль системы противодействия терроризму от федерального до местного уровня. Помимо акций физического устранения боевиков система включает профилактику терроризма, своевременное совершенствование антитеррористических мер, ликвидацию последствий этого опасного явления.

Антитеррористическое законодательство регулярно дополнялось. 30 декабря 2008 г. подписан Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам противодействия терроризму». Ранее уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 205 УК РФ («террористический акт»), ст. 206 («захват заложника»), ст. 208 («организация незаконного вооруженного формирования»), рассматривались судьей федерального суда общей юрисдикции и коллегией из 12 присяжных заседателей. После принятия данного закона подобные дела рассматриваются коллегией из трех судей федерального суда общей юрисдикции.

Рефлексия и анализ причин и истоков исламского терроризма в научном сообществе и властных структурах привело к появлению практических рекомендаций по сужению социальной базы экстремизма и терроризма: сотрудничество властей с представителями течений ислама, признающими действующее законодательство РФ и с их организациями, одновременно борьба с сектами и течениями, не соблюдающими законодательство РФ путем признания их экстремистскими, охват мусульманской молодёжи, и особенно детей мигрантов, светским образованием, воспитание критического мышления, подготовка богословских кадром на территории России и многие другие.

В 2009-2013 годы

Источники констатировали общий рост проявлений исламского терроризма в мире после 2010 года. Появление дуги нестабильности в Северной Африке и на Ближнем Востоке и особенно деятельность ИГИЛ и его структур, вызвало общий рост террористической активности после 2013 года не только в регионе но и США, Западной Европе, Турции и России.

Второй период эскалации терроризма на Северном Кавказе (2009-2010 гг.) во многом явился следствием отмены режима контртеррористической операции на территории Чечни 16 апреля 2009 г. Несмотря на официальное заявление об окончании конфликта фактически произошла его эскалация. В качестве ответной меры с осени 2009 г. проводились крупные спецоперации по ликвидации вооружённых группировок и физическому устранению лидеров боевиков. Постепенно приходило осознание того, что одни только силовые методы борьбы с терроризмом недостаточны.

Продолжалось совершенствование правовой базы, направленной на противодействие терроризму. 5 октября 2009 г. был утвержден основополагающий документ - Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, охарактеризовавшая основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму. В документе сформулированы цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы борьбы с терроризмом.

Тем временем террористические группировки продолжали осуществлять акции устрашения. Впервые за долгое время был совершён террористический акт в Москве. Боевые столкновения и теракты распространились почти на всю территорию Северного Кавказа. В некоторых районах неоднократно вводился временный режим контртеррористической операции.

Проводимые контртеррористические операции и меры несилового характера постепенно начали давать положительные результаты. В 2011-2014 гг. террористическая активность постепенно снизилась. В 2013 г. были введены новые наказания за террористическую деятельность. Согласно Федеральному закону «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» обязанность по возмещению вреда, в том числе и морального, причиненного в результате теракта, возлагается на родственников и близких террористов «при наличии достаточных оснований полагать, что деньги, ценности и иное имущество получены ими в результате террористической деятельности и (или) являются доходом от такого имущества». Установлен механизм проверки законности происхождения имущества родственников террористов.

Нормативный акт внёс поправки в ряд российских законов, включая Уголовный кодекс. За прохождение обучения террористической деятельности предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок от 5 до 10 лет и штрафа до 500 тыс. руб. Лица, уличенные в создании террористической организации или сообщества, наказываются лишением свободы от 15 до 20 лет и штрафом до 1 млн. руб. Участие в террористическом сообществе или организации влечет за собой лишение свободы от 5 до 10 лет и штраф до 500 тыс. руб.

В 2014-2017 годы

В 2014 г. принят ряд законов, направленных на предупреждение террористических действий. Было расширено понятие «террористический акт». За совершение преступлений террористической направленности, а также за финансирование терроризма наказание увеличено до 15-20 лет лишения свободы. Для предотвращения финансирования терроризма введена обязательная идентификация для платежей, превышающих 15 тыс. руб. Тогда же был принят так называемый закон о блогерах, регламентирующий обязательное хранение в течение шести месяцев информации о пользователях и их активности в сети, а также разрешающий органам правопорядка получать ее для оперативной деятельности без разрешения суда.

В ноябре 2014 г. вышел закон, усиливающий меры противодействия незаконному обороту взрывчатых средств и взрывных устройств. За их изготовление установлено наказание в виде лишения свободы на срок до 12 лет и штрафом до 500 тыс. руб. Немногим позже был введен в действие закон, запрещающий руководителям общественных или религиозных объединений, ранее признанных экстремистскими или террористическими, возглавлять или входить в органы других юридических лиц в течение 10 лет.

18 марта 2014 г. было заявлено о смерти Доку Умарова, возглавлявшего «Имарат Кавказ» (ИК). Новый глава организации А. Кебеков был убит во время спецоперации 19-20 апреля 2015 г., после чего деятельность ИК стремительно стала идти на спад. Последняя крупная атака, за которую взял ответственность ИК, была проведена боевиками в декабре 2014 г.

Третий период всплеска террористической активности начался в 2015 г. и связан с активизацией ИГ в российском направлении. Одновременно с утратой ИК своего влияния в 2014-2015 гг. шёл процесс перехода боевиков и их главарей в ИГ. В июне 2015 г. в Интернете было распространено сообщение о том, что «все боевики <...> едины» в решении присягнуть на верность ИГ. В 2015 г. Секретарь Совета Безопасности России Н. Патрушев оценил количество боевиков, граждан РФ, воюющих на стороне ИГ как «больше тысячи» человек. Он признал, что деятельность ИГ на южных границах России является для Совбеза одной из основных угроз. В 2017 г. Президент РФ В. Путин заявил, что в составе ИГ воюют девять тысяч граждан из стран бывшего СССР. Он отметил, что речь идет о четырех тысячах россиян и пяти тысячах граждан из государств СНГ.

Период 2014-2015 гг. был отмечен систематической ликвидацией новых последователей ИГ, отрекшихся от ИМ и ассоциированных с ним группировок, в ходе силовых операций. Глава ФСБ А. Бортников в декабре 2015 г. заявил, что из 26 лидеров группировок, присягнувших ИГ на Северном Кавказе, в 2015 г. были убиты 20. Также заметно выросла доля убитых боевиков в общем числе жертв. В 2014 г. в ходе конфликта был убит 341 человек. Из них 249 были боевиками. В 2015 г. из 209 убитых 172 являлись боевиками.

В 2016 г. были внесены важнейшие дополнения в действующее в России антитеррористическое законодательство, сильно его изменившие («пакет Яровой»). Был принят Федеральный закон от 6 июля 2016 г. № 375-Ф32, согласно которому несообщение о преступлении является новым составом преступления в УК РФ. Уголовная ответственность в данном случае установлена за несообщение в уполномоченные органы о лице (лицах), которое по достоверно известным сведениям готовит, совершает или совершило хотя бы одно из преступлений террористической направленности. Максимальная санкция за совершение данного деяния - лишение свободы на срок до одного года. Уголовная ответственность за преступления террористической направленности наступает с 14 лет.

В УК РФ введен состав преступления «акт международного терроризма»: совершение вне пределов территории России взрыва, поджога или иных действий, подвергающих опасности жизнь, здоровье, свободу или неприкосновенность граждан РФ в целях нарушения мирного сосуществования государств и народов, либо направленных против интересов России. Максимальное наказание за данное преступление - пожизненное лишение свободы.

Указанным законом также предусмотрена возможность по решению суда проводить осмотр и выемку электронных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи, при наличии достаточных оснований полагать, что они могут содержать информацию, имеющую значение для уголовного дела.

Предусмотрена ответственность за пособничество при совершении захвата заложников и организации незаконного вооруженного формирования, а также за публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма через Интернет.

Федеральным законом от 6 июля 2016 г. № 374-Ф3 вводятся другие дополнительные меры, направленные на борьбу с терроризмом. Так, с 1 июля 2018 г. операторы связи обязаны хранить на территории РФ текстовые сообщения пользователей услугами связи, голосовую информацию, изображения, звуки, видео- и иные сообщения пользователей. Срок такого хранения может составлять до шести месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки или обработки. Аналогичная обязанность возложена на организаторов распространения информации в Интернете относительно электронных сообщений и данных пользователей. Сообщения при этом также должны храниться до шести месяцев.

Новым законом запрещено осуществление миссионерской деятельности в жилом помещении. Не допускается миссионерская деятельность, направленная на нарушение общественной безопасности и общественного порядка, осуществление экстремистской деятельности.

В 2016-2017 гг. террористические акты, направленные против граждан РФ и с целью дестабилизации обстановки в России, продолжились.

в настоящее время террористические акты планируются и осуществляются преимущественно ИГ и различными группировками, присягнувшими ему на верность, расположенными как на территории России, так и в конфликтных регионах Ближнего Востока. Например, в мае 2017 г. в Москве были задержаны 4 предполагаемых террориста, готовившие теракт на объектах транспортной инфраструктуры столицы. По сообщениям ФСБ, среди задержанных - граждане России и стран Центральной Азии, сторонники ИГ. Руководство группой осуществлялось непосредственно из Сирии.

Террористами являются в основном выходцы из государств Центральной Азии, прожившие и проработавшие в России значительный период времени и зачастую даже получившие гражданство РФ. То обстоятельство, что люди стали гражданами РФ с преступными намерениями и осуществляют террористические атаки в России, побудило внести новый законопроект о лишении террористов гражданства РФ. Он был внесен в Госдуму в середине апреля 2017 г. - спустя менее, чем две недели после теракта в Санкт-Петербурге. По данным следствия, взрыв в метро устроил уроженец Киргизии Акбаржон Джалилов, получивший гражданство РФ.

Закон расширил понятие «ложные сведения», являющиеся основанием для отмены решения о принятии в гражданство РФ. К ложным сведениям предлагалось отнести отсутствие намерения «нести обязанности, установленные законодательством РФ», а также получение гражданства для «деятельности, представляющей угрозу основам конституционного строя Российской Федерации» . В июле 2017 г. этот закон был подписан Президентом РФ.

Важнейшим способом несилового противодействия терроризму является борьба с источниками его финансирования. По инициативе РФ 12 февраля 2015 г. СБ ООН принял резолюцию 21994 по пресечению финансирования террористических организаций ИГ и «Джебхат ан-Нусра». Документ запрещает торговлю нефтью и нефтепродуктами, а также драгоценными металлами и культурными ценностями с ИГ и «Джебхат ан-Нусрой» и предусматривает введение санкций в отношении физических и юридических лиц за оказание финансовой поддержки террористам (запрет на поездки и блокирование активов).

Кибертерроризм

Указом Президента РФ от 15 января 2013 г. на ФСБ России возлагаются полномочия по созданию государственной системы обнаружения, предупреждения и ликвидации компьютерных атак на информационные ресурсы РФ, информационные системы и информационно-телекоммуникационные сети, находящиеся на территории РФ и в дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ за рубежом.

Российская военная операция в Сирии

Российская военная операция в Сирии была направлена против террористических группировок «ИГ» и «Джебхат ан-Нусра» по просьбе президента Сирии Б. Асада. Вскоре после начала операции, 31 октября 2015 г., над Синайским полуостровом произошла авиационная катастрофа - крушение российского пассажирского самолета. Глава ФСБ А. Бортников выступил с заявлением, что «можно однозначно сказать, что это террористический акт». Министр обороны РФ С. Шойгу подтвердил, что за осуществлением теракта стоит «Вилаят Синай», присягнувший на верность ИГ. Реакция российских властей на террористический акт была незамедлительной. Президент РФ В. Путин поручил спецслужбам найти и уничтожить организаторов теракта и их пособников. Также были усилены удары по позициям ИГ в Сирии: «Наша боевая работа авиации в Сирии должна быть не просто продолжена. Она должна быть усилена таким образом, чтобы преступники поняли, что возмездие неизбежно».

С момента начала операции и вплоть до середины февраля 2016 г., когда начались переговоры о прекращении огня (соглашение вступило в силу 27 февраля), российская авиация совершила более 7,2 тыс. вылетов с авиабазы Хмеймим, уничтожив свыше 12,7 тыс. объектов боевиков. По данным министра обороны С. Шойгу, российские войска уничтожили в Сирии более 2 тыс. боевиков - выходцев из РФ, в том числе 17 полевых командиров.

Поддержка российских ВКС позволила сирийским правительственным войскам остановить территориальную экспансию террористических группировок и начать наступление в провинциях Хама, Идлиб и Алеппо. Кроме того, благодаря российским ударам террористы лишились больше половины доходов от незаконно добываемой на сирийской территории нефти.

Критика

Добаев Игорь Прокопьевич отмечает, что в России слабо ведется работа по дискредитации идеологии и практики радикальных исламистов.

Практически не проводятся социологические замеры в различных слоях общества на предмет определения их приверженности идеологией религиозно-политического экстремизма.

Литература

• Юсупова Гурия Ислангараевна, Алибекова Сиядат Яхьяевна ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ РЕЛИГИОЗНОМУ ЭКСТРЕМИЗМУ И ТЕРРОРИЗМУ В КОНТЕКСТЕ СОВРЕМЕННЫХ ВЫЗОВОВ И УГРОЗ // Теория и практика общественного развития : Журнал. — 2017.
• Дауров Р. Д., Саженов Н. Д. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ИСЛАМСКОМУ ЭКСТРЕМИЗМУ В ОБРАЗОВАНИИ: ПОВЕСТКА ДЛЯ РОССИИ // Восточная аналитика : Журнал. — 2020. — С. 91-97.
• Добаев И. П. Радикализация ислама в современной России. М. ; Ростов на Дону., 2014. С. 8.
• Исаев Л. М., Коротаев А. В., Медведев И. А., Айсин М. Исламский терроризм на Ближнем Востоке и его влияние на мировую безопасность // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология.. — 2020. — том 22. — № 4. — С. 713–730..
• В. В. Желтов, М. В. Желтов Исламский терроризм: Радикализация, рекрутирование, индоктринация. — Вузовский учебник, 2018. — ISBN 9785161063323.